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十渡野三坡拒马河水权之争

有山人家.野三坡高端优享酒店 更新时间:2007-05-27 热度:

“反方”——北京:欲拦蓄拒马河 引入燕山石化作为工业用水

“正方”——河北:谁动了我们的水 300多万人口受巨大影响

“裁判”——水利部:多次协调此事  解决方案最终尚无定论

引子:拒马河

2月25日据《新京报》报道,“引拒济京”工程引发北京河北水权之争,两地之争闹到中央,但至今协调未果。这场水事的纠纷引起了媒体的广泛关注。首先来了解一下争论的焦点—“拒马河”。

从地图上看,在北京房山区与河北省涞水县之间,一条蓝色的粗线蜿蜒而过。这条蓝线从河北境内穿入北京,又从北京重入河北。

这条蓝线就是拒马河,在北京境内,拒马河约有30多公里,因为有10座桥梁跨河而过,拒马河流经的地方也分别被称为一渡、二渡,直至十渡。

作为沿河两岸居民唯一的水源,拒马河被视为一条生命河。

然而,从去年九月开始,一场水权之争在北京市与河北省之间发生。

“反方”——北京:欲拦蓄拒马河引入燕山石化作为工业用水

据《新京报》报道,北京市欲实施“引拒济京工程”,把流经北京境内的拒马河水拦蓄后引入燕山石化,作为工业用水。

“正方”——河北:谁动了我们的水 300多万人口受巨大影响

水利专家指出,拒马河的地质条件不能储存深层地下水,一旦工程实施,从地上到地下,拒马河水将全部被截在北京一段,下游的河北境内将滴水没有。因此势必将对下游河北省境内的九个县市三百多万人口造成巨大影响。

北京的行动引起了河北方面前所未有的重视。

河北省水利厅水政处处长张拴堂张拴堂透露,“拒马河的地质条件不能储存深层地下水,一旦工程实施,从地上到地下,拒马河水将全部被截在北京一段,下游的河北境内将滴水没有。”

据河北省水文水资源勘测局水资源处研究员郎洪钢统计,北京的引拒工程将对下游河北省境内的9 个县市300多万人口造成巨大影响。郎洪钢认为,若北京引拒工程实施,下游地区75%以上年份将断流。下游已建好的众多水利工程将报废,100多万亩水浇地将变为旱地。同时,华北明珠白洋淀的生态环境也将恶化,并加剧下游地区的耕地沙化。为此,河北省涞水县石亭镇部分人大代表去年11月还向全国人大常委会和吴邦国委员长递交了请示报告,强烈要求中央领导制止这项工程的施工,依法严肃查处违法者。

“正方”——河北省措辞严厉考虑卖水

“引拒事件引起了河北方面前所未有的重视。”张拴堂透露,省内有关部门曾紧急向上级反映情况。省委主要领导也多次向水利部门了解事件进展。

北京市水利局一位不愿透露姓名的官员则承认,“我们确实接到了河北方面的公函,措辞非常严厉。”

另一方面,引拒工程的消息在下游河北省境内的一些村镇也已引起震动。

河北方面考虑以卖水的方式向北京供水。即从拒马河上游紫荆关水电站卖给北京一个流量的水。

“反方”——北京省质疑买水之说

但北京市水利局一位官员则对买水之说表示质疑:拒马河从北京境内过,北京就一点用水的权利都没有?

两地之争——都是缺水惹的祸

水利部门的资料显示,拒马河流域目前是河北省严重缺水的地区之一,而河北省也已成为全中国最缺水的地区之一。全省多年平均水资源量为203亿立方米,人均水资源占有量为311立方米,是全国平均值的1/7,不及国际上公认的人均1000立方米缺水标准的1/3,甚至比不上以干旱缺水著称的中东和北非地区。

同属海河流域的北京和天津情况更糟,目前北京人均占有用水量不足300立方米,仅为全国平均水平的1/8。

目前,整个海河流域的水资源形势相当严峻。据统计,全流域水资源总量372亿立方米,在全国七大流域中,海河流域人均水资源量最低,仅305立方米。因为地下水超采,目前华北已经形成世界上最大的漏斗群。整个河北省已形成21个漏斗区,总面积达4万平方公里左右。

“裁判”——多次协调最终解决尚无定论

“现在双方的态度都很好,坐下来谈了。”海河水利委员会水政水资源处副处长刘洪对事件的进展表示乐观。他说,最初协调时,两方曾尖锐对立,甚至拍桌子吵架。

“吴邦国委员长已就有关报告做出批示,要求水利部协调处理。”1月中旬,海河水利委员会水政水资源处一位负责人证实,水利部部长汪恕诚也就此事多次批示,要求水利部有关部门会同海河水利委员会协调此事,拿出解决方案。

刘洪参与了拒马河事件的调解。“协调次数太多了,从去年以来,我80%的精力都在这件事上。”

北京市水利局的一位官员证实,该局局长焦志忠前一段时间曾带队到河北省水利厅“上门商谈”。而这样的举动,也被河北省所接受,省水利厅一位官员说,这表明北京的态度有了很大转变。

这位官员同时披露,引拒工程中最关键的两项:加高引水渠渠首及机井群工程都被要求停工了,事态“正在向着有利于河北的方面发展。”

“此前打的几眼试验性的机井现在都填埋了。”北京的官员证实了河北方面的说法。

对于拒马河事件的最后解决方案,目前尚无定论。

解决这样的争执的途径

当然,解决这样的争执有很多途径,比如行政手段,由国家水利部出面组织两省市有关部门进行协商解决,还有,就是法律手段,根据水法的规定,在行政协商解决不了时,通过诉讼程序来解决。

《中华人民共和国水法》规定,国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。这一管理体制的确定,既借鉴了国际流域管理的先进经验,又结合了水资源特征和我国管理实际,可以说是我国多年来一直致力于建立权威、高效、协调的水资源管理体制的结晶。但有一个问题常常出现:如何划分流域管理机构与行政区域间的事权,像拒马河水权之争,到底是以行政区划的管理为主,还是以水流域的管理为主?

新京报评论员艾君建议,应该成立一个由国家有关部门主持、河北和北京两个省区派员参加的类似“拒马河管理委员会”的机构,作为拒马河流域的管理机构,对拒马河流域水资源进行统一管理和分配。这个组织在行政上不单纯属于哪个省区,依据法律规定和国家授权,在首先保证全流域人民生活用水的情况下,兼顾重点项目、重点工程、重点地区的用水,最终实现全流域的可持续发展。

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